濟南物流公司：多項涉及物流業(yè)！海關(guān)總署推出23條改革舉措，促進(jìn)綜保區發(fā)展
發(fā)布者：振宇物流 發(fā)布時(shí)間：2023-08-18 13:46:16
圍繞政策供給、功能拓展、手續簡(jiǎn)化、流程優(yōu)化、制度健全5個(gè)方面海關(guān)總署推出23條改革舉措。
近日，海關(guān)總署印發(fā)《推動(dòng)綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》，從政策供給、功能拓展、手續簡(jiǎn)化等方面提出23條改革舉措，助力把綜保區建設成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新高地，進(jìn)一步促進(jìn)綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展。
具體來(lái)看，上述改革舉措主要包括調整優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)模式、簡(jiǎn)化生產(chǎn)用設備解除監管手續、實(shí)施卡口分類(lèi)分級管理、優(yōu)化境外退運貨物監管、支持保稅維修提質(zhì)升級以及調整重點(diǎn)商品管理措施等。
在優(yōu)化流程監管方面，相關(guān)改革舉措有優(yōu)化進(jìn)出綜保區貨物核放邏輯，支持多類(lèi)型貨物集拼入出區；優(yōu)化“一票多車(chē)”貨物進(jìn)出區流程，允許特定類(lèi)型貨物整報分送、單車(chē)進(jìn)出區；優(yōu)化境外退運貨物監管，降低現場(chǎng)調查和書(shū)面調查比例等。
在功能業(yè)態(tài)拓展方面，相關(guān)改革舉措包括推動(dòng)保稅維修目錄動(dòng)態(tài)調整，將更多高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的低風(fēng)險產(chǎn)品納入保稅維修產(chǎn)品目錄；支持綜保區開(kāi)展航空飛行模擬器、大型醫療設備的保稅培訓業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需求，做大保稅培訓規模；以及允許免稅店貨物經(jīng)綜保區從境外進(jìn)口，便利企業(yè)靈活調整經(jīng)營(yíng)策略，拓寬銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)免稅保稅銜接發(fā)展等。
以綜保區為代表的海關(guān)特殊監管區域歷經(jīng)30余年，逐漸發(fā)展成引領(lǐng)開(kāi)放型經(jīng)濟建設的重要平臺。2020年至2022年，全國海關(guān)特殊監管區域分別實(shí)現進(jìn)出口值6.3萬(wàn)億元、7.8萬(wàn)億元、8.4萬(wàn)億元，3年跨越3個(gè)萬(wàn)億元臺階，對同期全國進(jìn)出口值增長(cháng)的貢獻度分別為122.8%、22.2%和19.6%。今年前7個(gè)月，全國特殊區域進(jìn)出口值4.48萬(wàn)億元，同比增長(cháng)0.8%，較同期全國外貿增速高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
海關(guān)總署自貿區和特殊區域發(fā)展司司長(cháng)陳振沖表示，此次出臺的舉措有以下特點(diǎn)：一是推動(dòng)綜保區由原來(lái)的“兩頭在外”為主，轉變?yōu)閷葘ν怆p向開(kāi)放并重的經(jīng)濟功能區，暢通國內國際雙循環(huán)。比如，調整優(yōu)化綜保區檢驗檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動(dòng)更好融入國內大循環(huán)；簡(jiǎn)化區內設備解除監管出區手續，實(shí)施卡口分類(lèi)分級管理，增強企業(yè)獲得感。
二是促進(jìn)貿易便利化，優(yōu)化全流程監管。借助智能化監管手段，建立更貼合企業(yè)實(shí)際的監管體系。比如，優(yōu)化進(jìn)出綜保區貨物核放邏輯，支持多類(lèi)型貨物集拼入出區；優(yōu)化“一票多車(chē)”貨物進(jìn)出區流程，允許特定類(lèi)型貨物整報分送、單車(chē)進(jìn)出區。
三是支持功能業(yè)態(tài)拓展，提出加快建立適應高端制造業(yè)和研發(fā)維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，增強區內外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步降低制度性交易成本。比如，支持跨關(guān)區保稅展示交易，進(jìn)一步降低企業(yè)成本；允許設立生產(chǎn)性配套服務(wù)設施，支持各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
四是統籌好發(fā)展和安全，推動(dòng)健康有序發(fā)展。比如，調整重點(diǎn)敏感商品管理措施，實(shí)現與國家宏觀(guān)政策的有效銜接；規范海關(guān)注冊登記企業(yè)賦碼規則，打擊不實(shí)貿易。
五是提升綜合治理能力、強化配套保障。比如，推動(dòng)出臺《綜合保稅區管理條例》，明確齊抓共管原則；探索推進(jìn)智慧綜保區建設，提升海關(guān)整體監管效能。
“截至目前，全國共有各類(lèi)特殊區域171個(gè)，其中綜保區161個(gè)。”陳振沖表示，此次改革綜合考慮各地的差異性特點(diǎn)，鼓勵地方政府依托區域資源和區位優(yōu)勢，探索開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)新賽道、培育發(fā)展新動(dòng)能，建設研發(fā)設計、檢測維修等特色型綜保區。目前，《綜合保稅區發(fā)展績(jì)效評估辦法》及相應的指標體系正在修訂中，以更好地引導各綜保區特色化、差異化發(fā)展。
具體內容如下：
一、優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)模式
制定出臺《綜合保稅區檢驗檢疫管理公告》，優(yōu)化綜合保稅區檢驗檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動(dòng)綜合保稅區更好融入國內大循環(huán)。
二、簡(jiǎn)化生產(chǎn)用設備解除監管手續
對于實(shí)施許可證管理的進(jìn)口設備，如有出區使用需求，允許在進(jìn)入綜合保稅區時(shí)驗核許可證件，出區進(jìn)入國內處置時(shí)不再驗核，其他情形按現行規定辦理。監管年限屆滿(mǎn)時(shí)，自動(dòng)調減賬冊，無(wú)需企業(yè)申報。
三、優(yōu)化賬冊管理模式
選取綜合保稅區內信息化系統完備的倉儲物流類(lèi)高級認證企業(yè)，推動(dòng)將倉庫管理系統與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，系統自動(dòng)采集海關(guān)監管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數據，與報關(guān)數據等自動(dòng)比對印證，將海關(guān)監管順勢嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。
四、實(shí)施卡口分類(lèi)分級管理
設置報關(guān)貨物通道和非報關(guān)貨物通道，實(shí)行分類(lèi)通行。對非報關(guān)貨物分級簡(jiǎn)化填報要素，優(yōu)化重量驗核，實(shí)現快速進(jìn)區。向綜合保稅區管理機構共享入區危險化學(xué)品信息，強化安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控。
五、實(shí)施差異化風(fēng)險防控
強化綜合保稅區以企業(yè)為單元的管理理念，優(yōu)化綜合保稅區布控查驗比例，減少貨物的卡口攔截，提升監管效能和企業(yè)獲得感。
六、優(yōu)化核放單驗放邏輯
優(yōu)化金關(guān)二期系統核放單驗放邏輯，支持“兩步申報”貨物與普通申報類(lèi)型貨物集拼入區。
七、優(yōu)化“一票多車(chē)”貨物進(jìn)出區流程
允許“一票多車(chē)”貨物，整報分送、單車(chē)進(jìn)出區。
八、擴大高級認證企業(yè)（AEO）免除擔保范圍
進(jìn)一步減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，在分送集報業(yè)務(wù)領(lǐng)域推行高級認證企業(yè)免除擔保措施。
九、優(yōu)化分類(lèi)監管貨物管理
對綜合保稅區內非保稅貨物申報轉為保稅貨物的，或辦結海關(guān)手續后申請以分類(lèi)監管方式繼續在區內存儲的，允許完成報關(guān)手續后，直接核增核減海關(guān)底賬，不再要求實(shí)貨進(jìn)出卡口。
十、優(yōu)化境外退運貨物監管
對境外退運的綜合保稅區自產(chǎn)的出口工業(yè)產(chǎn)品，降低書(shū)面調查和現場(chǎng)調查比例。
十一、支持保稅維修提質(zhì)升級
建立定期調研機制，推動(dòng)動(dòng)態(tài)調整保稅維修產(chǎn)品目錄，支持高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的低風(fēng)險產(chǎn)品納入保稅維修產(chǎn)品目錄。允許注冊在綜合保稅區內的融資租賃企業(yè)進(jìn)口的飛機、船舶、海洋工程結構物等大型設備，在境內區外按現行規定開(kāi)展保稅檢測維修業(yè)務(wù)，無(wú)需實(shí)際進(jìn)出境（區）。
十二、支持保稅培訓新業(yè)態(tài)發(fā)展
允許在綜合保稅區內開(kāi)展航空飛行模擬器、大型醫療設備等保稅培訓業(yè)務(wù)。
十三、支持免稅保稅銜接發(fā)展
允許免稅店貨物經(jīng)綜合保稅區從境外進(jìn)口，按現行規定配送。
十四、支持跨關(guān)區保稅展示交易
在建立跨直屬海關(guān)聯(lián)系配合機制的條件下，允許企業(yè)跨關(guān)區開(kāi)展保稅展示交易業(yè)務(wù)。
十五、支持設立生產(chǎn)性配套服務(wù)設施
支持綜合保稅區管委會(huì )統一規劃，按需設立食堂、充電樁、停車(chē)場(chǎng)等必要的生產(chǎn)性配套服務(wù)設施。
十六、支持綜合保稅區與口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展
支持在毗鄰口岸的綜合保稅區，開(kāi)展轉口業(yè)務(wù)；支持設立前置貨站，開(kāi)展航空貨物出口前打板、進(jìn)口拆板理貨等業(yè)務(wù)；支持在中歐班列等沿線(xiàn)的綜合保稅區根據需要引入鐵路專(zhuān)線(xiàn)。
十七、支持建設特色型綜合保稅區
鼓勵地方政府依托區域資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，建設以研發(fā)創(chuàng )新、服務(wù)貿易等為特色的綜合保稅區，支持差異化、特色化發(fā)展。支持創(chuàng )新制度舉措在特色型綜合保稅區優(yōu)先試用。
十八、調整重點(diǎn)商品管理措施
調整綜合保稅區內涉及實(shí)施關(guān)稅配額管理、貿易救濟措施、中止關(guān)稅減讓義務(wù)和報復性關(guān)稅等措施的重點(diǎn)商品管理措施。
十九、優(yōu)化賬冊核銷(xiāo)作業(yè)
研究出臺綜合保稅區賬冊管理規程，對物流賬冊實(shí)施適時(shí)核銷(xiāo)管理。
二十、規范綜合保稅區企業(yè)賦碼，優(yōu)化統計規則
對于綜合保稅區規劃面積內、圍網(wǎng)外的備案企業(yè)，進(jìn)一步規范企業(yè)賦碼規則。優(yōu)化綜合保稅區進(jìn)出口數據的統計口徑，精準反映進(jìn)出綜合保稅區的業(yè)務(wù)情況。
二十一、完善法規和規章制度體系
研究制定《綜合保稅區管理條例》和綜合保稅區中長(cháng)期發(fā)展規劃。修訂完善綜合保稅區準入、規劃調整、退出、發(fā)展績(jì)效評估等配套制度。
二十二、積極推進(jìn)智慧綜合保稅區建設
強化科技賦能，加強聯(lián)網(wǎng)監管，實(shí)現順勢監管、精準監管和高效監管；強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)監管部門(mén)、第三方機構和企業(yè)的各類(lèi)數據匯聚融合、開(kāi)放共享。
二十三、健全運行協(xié)調保障機制
充分發(fā)揮現有海關(guān)總署牽頭的跨部委協(xié)調溝通機制（司局級）作用，共同解決綜合保稅區運行中存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。積極構建綜合保稅區“響應、呼應、反應”運行機制，定期收集問(wèn)題訴求、研判運行態(tài)勢、研究風(fēng)險隱患、提供決策輔助參考。推動(dòng)建立由地方人民政府牽頭的跨部門(mén)綜合治理機制，實(shí)現資源共享、聯(lián)合防控、共管共治。
來(lái)源：物流時(shí)代周刊
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